各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：
为贯彻落实党的二十届三中全会、四中全会关于盘活存量地皮和低效用地的部署，部领导低效用地再开发试点城市深刻鼎新索求，堆集了肯定的经验功效，形成《盘活存量地皮和低效用地典型案例2026版》，现印发给你们。请领导市县天然资源主管部门，对峙有效市场和有为当局相结合，空间规划和地皮政策相协同，通过规划引领片区两全、弹性管控便捷许可、多元收储整合提效、职能赋权资产增益、了了产权激活动能、多措并举蹊径创新，以存量地皮盘活和低效用地再开发，越发有力有效支持城市更新和城乡高质量发展。
一、规划引领片区两全，空间沉构园区提质
无锡市扬名空天产业园产业升级，依附规划片区两全、地皮连片整备，优化传统工业区布局，腾出集中连片地皮，形成产业协同、空间共享、生态融合发展格局，吸引空天产业链主企业集聚，亩均税收从39万元提升至120万元。
绍兴视装绍芯谷”城市更新，结合片区规划建编优化空间结构，结合化工集聚区传染治理分类疏导47家企业跨县域腾退，采取先租后让等方式引进37家优质企业，组建100亿创新型城市更新基金，撬动社会投资300亿元。
杭州市杭钢半山基地转型发展，适配存量盘活建编半山具体规划单元规划，合理鉴定片区内项目规划指标，推动国有企业存量地皮连片盘活、跨宗地整合，项目投资超百亿元，新增产业空间超23万平方米，亩均产值提升至2500万元。
福州市福兴经济开发区提质增效，采取市区多元化地皮整备、滚动开发、工业仓储用房产权调换安设、政企合作建设尺度厂房推动片区更新，破解老旧园区布局狼藉、空间不及难题，亩均税收从10万元提升至50万元。
西安市未央区联结片区城市更新，构建“总体规划-单元详规-地块施杏妆规划传导系统，两全地上地下空间一体化规划与建设、衔接储蓄开发时序、生态价值赋能，实显飕区更新，满足公服配套、产业造就等多元需要。
二、弹性管控便捷许可，用处转换复合利用
沈阳市医大从属口腔医院盘活利用，通过规划用处调整、二级市场公开挂牌、划拨用地让渡，将行政机关办公用地皮活为医疗卫生用地，买卖周期缩短60%以上，补齐公共服务短板、优化人居环境。
佳木斯市纺织厂眷属楼；だ，使用存量构筑用处转换、产权归集、并宗开发、市场运营，将汗青构筑改为保险性租赁住房，依附不变租金收益构建“以租养保”模式，实现文化传承；び氚簿颖Ｏ栈ゴ俟灿。
盐城市8号新生·数字科技创新园职能沉塑，选取带资产、规划、保留构筑、低效用地再开发规划挂牌出让，“当驹旖台投资+专业企业运营”模式，将空置讲授用地刷新为数字科创产业用地，吸引青年人才返乡创业，实现“幼空间、高产出”。
烟台市山东港口国际互换中心迭代更新，通过“当拘逆顾疏导-企业自主开发-社会本钱运营”协同推动，对峙市场运营前置、地上地下综合开发，将闲置酒店盘活用于国际互换中心，推进资产保值增值与城市商务职能升级。
黄石视装工友茶馆+幸福食堂”职能提升，选取过渡期政策，以微刷新植入民生服务，将闲置仓库盘活为社区服务型贸易用地，精准匹配民生需要，助力社区养老助餐、工业文化复合空间运营。
三、多元收储整合提效，规划优化空间盘活
唐山市青龙湖数据生态中心刷新升级，依附敌灾收储、规划调整、低效用地再开发，合理调整城市工矿区域布局，破解采矿区周边地皮开发受管线、路路影响的难题，加快算力产业集聚、产学研城一体化发展。
上海市江场西路申林木业城市更新，奉行国有企业“结合转型”、产业尺度地带规划出让和测算合一、一证多验等，项目整履历收提前半年，有效解决产业空间不及难题，打造大数据产业走廊，新增5万平方米科研载体。
淮南市毕家岗矿区业态沉塑，通过敌灾收储、规划调整、资源资产组合供给、先租后让弹性出让、并联审批，报批流程压缩了40%以上，盘活工矿拔除地，推动绿色食品产业落地、经济效益提升。
赣州市南康区老旧家具产业集聚区集约提质，以敌灾收储为支持、创新“得地率”产权归集机造，推动连片整合刷新，满足企业刷新所需路路配套、安全消防要求，带头传统产业提档升级、地皮价值充分开释。
四、职能赋权资产增益，运营赋能汗青影象
长春市水文化生态园一体化刷新，两全敌灾收储和“存量地皮+文化游览、停车等经营权”组合供给，平衡“工改公”成本，将净水厂盘活为办公、贸易综合用处，实现汗青构筑活化利用，持久运营保收益和周边地块价值同步跃升。
苏州市第一丝厂自主更新以用促保，以地价激励、并联审批、多证齐发为支持，将低效工业用地改为兼容文化、职能的商服用地，破解文保约束下刷新成本高难题，引发自主更新动力，带头汗青文脉传承与文商旅价值提升。
郑州市亳都新象汗青文化街区活化利用，对峙混合供给、带文保前提出让、运营前置等行动，平衡高校搬迁后教育用地空闲与文脉；ぁ⒖⒔ㄉ韫叵，打造商都文商旅融合消费新场景，年客流量达480万人次，年销售额4.5亿元。
泸州市先市酱油厂升级焕新，使用规划赋能、地皮混合利用、存量构筑用处转换，化解传统产业业态单一、增资扩产空间不及等问题，将空闲粮站仓库用处转换为工业、贸易，推动“产文旅”深度融合，推进地皮价值多元开释。
五、了了产权激活动能，分类措置降本增效
天津市国际农产品买卖中心转型升级，选取差距化地价、合理确定使用年限、用处转换、并联审批、容缺受理等机造推动“工改商”，将低效仓储用地刷新为农产品流通综合体，吸引社会投资超50亿元。
南京市金陵长乐坊城市更新，依附具体规划调整机造，依法依规进行产权归集，依法美满汗青遗留构筑手续，改善构筑间距，支持文旅贸易综合体运营，实现贸易空间焕新。
宁波市胜山创新园区结合刷新，索求三个主体结合开发、突破六宗地皮权属界限、统一出让年期、按构筑占比核算用地成本等做法，厘清老旧工业区产权、结合开发统一确权，新增构筑面积8.5万平方米。
泉州市安踏（中国）有限公司并宗开发，两全相邻宗地规划指标提容增效，执行5宗用地并宗延期、补缴地价统一年限，不变企业预期，支吃祗业增资扩产，构筑面积增长到32万平方米，带头直接投资22亿元。
昆明市七彩云南庆沣祥宰割让渡，执行宗地宰割、二级市场让渡、预报登记、并联审批，盘活部门低效工业用地，新建厂房10.4万平方米，缩短科技企业落地周期，提升地皮资源利用效能。
拉萨市龙腾大厦有机更新，执行地皮并宗开发、差距化供地、带资产出让、汗青遗留问题措置，将机关集体用地转为贸易用地和双创中心用地，实现房地一体、权责一致，推进国有资产保值增值。
六、多措并举蹊径创新，资产沉组司法衔接
常州市金坛区村落产业“串珠成链”，安身弹性规划优化天堑表幼散碎地块布局，划定村落产业保险线，依附分类施策、集体建设用地作价入股等机造，优化开发天堑表幼散碎地块再开发蹊径，推进村落特色全产业链构建。
临沂市科鲁特片区腾退整备，通过债权收购、司法拍卖、按需宰割、尺度地供给等方式，买通司法查封地块产权腾退蹊径，推动高端设备产业落地、存量资产高效盘活。
德州市卓越高新资料产业园拆改结合，依附破产企业资产让渡、法院裁定确认双蹊径，执行寂仔构筑分级评估与差距化刷新，美满产权手续，推动存量资产加快转型。
长沙市湖南广电“七彩盒子」佧合盘活，借助划拨地皮作价出资入股、权势人调换登记等政策工具，解决国有企业用地性质分歧、权属分散等问题，拉动科技文化产业，改善公共服务与人居环境。
湘潭市泰富沉工整备焕新，两全司法破产沉整、二级市场让渡、存量构筑转换指标综合平衡，实现产业项目零新增用地落地，节约地皮收储及新建成本约23亿元。
天然资源部办公厅
2026年9月24日
附件:
《盘活存量地皮和低效用地典型案例2026版》.pdf
