各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门、林业和草原主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局、林业和草原局，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅、大连市海洋发展局、青岛市海洋发展局、宁波市海洋经济发展局、厦门市海洋发展局、深圳市海洋发展局：
为深刻贯彻习近平总书记沉要批示心灵，落实全国服务业大会有关部署，加强河山空间规划和天然资源政策协同，推进服务业高质量发展，现就有关事项通知如下：
一、强化服务业发展河山空间保险。各级天然资源（海洋）、林草主管部门要对峙需要牵引，在河山空间规划假造、执行和动态守护过程中，两全增量和存量，加强科技服务、现代物流、软件和信息服务、金融服务、节能环保服务等出产性服务业发展空间保险，合理铺排居民服务、养老托育、卫生健全、文旅体等生涯性服务业发展空间。
二、推动用地混合复合兼容。视注县天然资源主管部门要健全服务业用地与其他用地混合的正负面清单、管控规定和各用处比例管控要求。疏导出产性服务业向工业园区集聚，与工业用地混合布局、复合利用。支持工业用地在兼容不超过项目构筑总面积15%的行政办公和生涯服务设施的基础上，可再兼容不超过项目构筑总面积的15%用于出产性服务业以及产业邻里中心建设，兼容部门准则上不得宰割让渡。优化生涯性服务业的空间布局，支持在居住用地、公共治理与公共服务用地中合理铺排生涯性服务业用地，健全各类用地兼容生涯性服务业设施的正面清单，美满15分钟便民生涯圈。
三、优化管控规定激活存量空间。美满社区公共服务等微更新项主张规划许可豁免清单。用处转换兼容切合正面清单或豁免清单的，无需调整具体规划。在切合河山空间规划、不扭转主导用处且对周边无负面影响前提下，商服用地新增保险居民根基生涯需要、补齐城市根基公共服务短板的，可结合现实优化容积率推算规定，细化不计容认定尺度。城市绿地中休息、健身、停车、便民贸易等配套设施用地占比可提高到8%。
四、规范用处转换开释发展活力。存量建设用地、构筑在切合河山空间规划、确保安全的前提下，支吃祗业一时扭转用处用于服务业经营，并依法缴纳经营收益中的地皮收益。经县级以上人民当局核准，对利用存量空间创办国度支持产业、行业的，经行业主管部门认定，可享受不扭转用地主体和规划前提的五年过渡期政策，过渡期间无需补缴地皮收益，期满需有偿使用的，可选取和谈出让或租赁方式解决。
五、推动空闲地皮短期利用。经视注县人民当驹炖估，支持在守护各方合法权利、保险安全、不影响远期规划执行的前提下，通过造订一时利用规定，推动空闲建设用地短期利用，沉点用于建设特色文旅、养老托育、医疗康养、全民健身、交通接驳等便民设施，并与规划执行时序做好衔接。
六、优化城镇开发天堑表的服务业用地治理。对于城镇开发天堑表郊外公园、生态绿地、丛林康养基地（林地），以及用于生态履历、健全休闲等绿色盛开空间中零散、分散建设的配套服务设施，在切合河山空间规划和用处管造的前提下，可实杏装点状用地”，由视注县天然资源主管部门会同业业主管部门明确用地类型、数量、单体规模等治理要求后，依法解决建设用地手续。对不扭转地阐发状、不硬化地面用于发展服务业的，其用地可按原地类治理；涉及使用林地、草地的必要切合林业、草原直服用地尺度并按划定解决直服用地手续。
七、盘活村落集体经营性建设用地发展服务业。对于河山空间规划确定为工业、贸易等经营性用处，且实现集体地皮所有权登记的存量集体建设用地，以及通过全域地皮综合整治、合用城乡建设用地增减挂钩政策形成的建设用地，依照国度统一部署入市，优先支持村落发展服务业。
八、健全多元化的服务业用地供给系统。对于普惠养老、教育、托育等非投机生涯性服务业用地，能够划拨方式获得，切实降低用地当期成本。激励服务业经营主体依法依规选择持久租赁、先租后让、弹性年期出让等矫捷的供给方式，在不影响平正竞争的前提下，支持“带规划”出让。
九、美满服务业用地价值形成机造。支持各地细化服务业用地地类，美满与地皮收益水平和市场供求关系相适应的服务业用地公示地价系统。服务业用地出让底价，可按不低于相应地皮用处和谈出让最廉价标正确定。利用地下空间发展服务业的，可尝试向下递减的地价支持政策。
十、提升服务业身分供给效能。依照供地即可开工的准则，推动“尺度地”供给由工业用地向出产性服务业用地扩围。萦绕产业链关键环节和主题项目，支持对涉及两宗以上产业用地尝试整体供给或结合竞买。支持统一空间领域内的地皮、林草、海域、海岛以及海岸线等多门类天然资源资产组合供给，通过设权赋能显化价值，支持经营主体可持续运营。加大测绘地理信息数据、产品、技术和利用的有效供给，助力服务业数智化转型发展。
十一、优化不动产登记服务。自动向前延长服务，强化工作协同，推动服务业供地时实现“交地即交证”，项目交付时实现“交房即交证”，有抵押融资需要的，实现“抵押即交证”，推动工贸易用地发展“带押过户”，实现“高效办成一件事”。
十二、强化多部门监管协同。各级天然资源主管部门要将服务业用地治理全过程纳入天然资源治理和河山空间规划“一张图”，成立多部门信息互通、会商研庞注结合监管机造。要两全高水平；ぁ⒏咚桨踩透咧柿糠⒄，严格河山空间规划、用处管造，严守耕地；ず煜摺⑸；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨，严防各类风险，确保政策实效。
天然资源部
国度林业和草原局
2026年9月23日
