新华社北京1月4日电?《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“尝试两全存量和增量综合供地。」剽是加强建设用地总量管控
，倒逼地皮利用方式从粗放扩张向集约高效转变
，推进经济结构优化和发展动能转换
，推动高质量发展的沉大行动。

第一
，落实最严格的节约用地造度
，必须两全好存量和增量用地。尝试最严格的节约用地造度
，是基于我国人多地少根基国情
，保险国度长远发展和底子利益的战术抉择。在推动新型工业化、新型城镇化的过程中
，我国建设用地增长总体上与经济社会发展需要相适应
，但对其必须加以严格约束
，预防无序扩张
，挤占耕地和生态空间。近年来
，通过美满闲置存量地皮措置政策
，大力推进存量地皮盘活
，有效缓解了新增建设用地压力。“十四五”以来
，全国累计盘活闲置地皮500多万亩。《全国河山空间规划纲领（2021－2035年）》对新增建设用地总量尝试从严管控
，“十四五”、“十五五”、“十六五”时期新增建设用地节造规模逐步递减。全面落实最严格的节约用地造度
，必须两全好存量和增量用地
，加快转变地皮利用方式
，提高地皮利用效能
，以较少的资源亏损支持更大规模的经济增长。

第二
，推动以报答本的新型城镇化
，必须两全好存量和增量用地。2024年
，我国常住人丁城镇化率达到67%。“十四五”时期城镇化率年均增快较“十三五”时期均匀增快有所回落
，城镇化正从急剧增持久转向不变发展期。与此同时
，城市发展在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我国城镇建设用地规模已经很大
，但供需结构错配的问题比力凸起
，出格是一些城市公共服务设施用地不及。推动以报答本的新型城镇化
，必须做优增量用地、盘活存量用地
，优化城市出产、生涯、生态用地结构
，改善交通、教育、医疗等公共服务设施
，提升市民生涯品质。

第三
，推动产业转型升级
，必须两全好存量和增量用地。近年来
，随着产业刷新、市场变动等
，一些地域传统企业关停退出
，造成地皮、厂房闲置。一些地域在鼎新盛开早期形成的村镇工业园区
，城与村、厂与居混合散布
，推动产业转型升级等火急要求对存量用地沉新进行规划利用。近年来
，天然资源部在全国发展低效用地再开发试点
，健全河山空间规划、地皮收储、地皮供给等政策
，支持试点城市执行低效用地再开发。截至2025年4月
，43个试点城市累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩
，执行再开发5.05万宗、170.47万亩
，地皮利用效能效益显著提高
，出格是产业园区的低效用地再开发
，有力推进了产业焕新升级。推动产业转型升级
，必须从区域产业发展全驹祠程
，合理配置新增用地
，着力盘活存量用地
，为新产业新业态提供空间保险。

“十五五”时期
，尝试两全存量和增量综合供地
，必须对峙严控增量、盘活存量、优化结构、提升效能的导向
，健全政策系统
，大幅提高建设用地集约化利用水平。一是执行建设用地总量管控。强化河山空间规划刚性约束
，在规划期内分阶段严格节造新增建设规模
，形成存量优先利用、增量提质增效的空间开发导向。二是优化年度地皮利用打算治理。阐扬河山空间规划基础性作用
，两全协调各类开发；そㄉ杌疃占浔Ｏ
，对峙项目随着规划走、身分随着项目走。优化打算配置方式
，着力提高精准性
，新增建设用地优先支持沉大项目
，激励其他项目更多使用存量用地。三是美满地皮供给模式和收储机造。结合分歧类型产业用地性命周期特点
，推广“弹性出让+混合用地”等供给模式。构建“当局主导+市场化参加”收购储蓄系统
，在城市层面两全存量和增量用地布局
，平衡好各方利益关系。四是疏导存量地皮流转和再开发。推动建设用地二级市场建设
，推进建设用地使用权流转。美满具体规划管控规定
，推动地皮用处合理转换
，健全财政金融支持政策
，推进低效用地再开发。